农业部副部长兼国家粮食主权和粮食安全战略： “该战略提出了粮食主权的定义，旨在加强农业生产和地方贸易，同时发展农业出口部门”。
农业部副部长伊格纳西娅–费尔南德斯（Ignacia Fernández）在接受智利农业网（Chil […]
农业部副部长伊格纳西娅–费尔南德斯（Ignacia Fernández）在接受智利农业网（ChileCarne）独家专访时，谈到了粮食安全在当前形势下的重要性，以及为确保粮食安全而采取的战略行动。这位国务秘书详细阐述了国家战略如何寻求加强营养食品的生产和获取，如何应对气候变化的挑战，以及如何促进公私合作以确保生产各个阶段的食品安全，并详细介绍了正在改变智利粮食安全格局的进展和目标。
– 在当今背景下，粮食安全的重要性何在？ 为确保该国粮食安全正在采取哪些主要行动？
确保所有人–无论其年龄和地位如何，都能获得充足和足够的食物，应该是所有国家的首要任务。在智利，COVID 19让人们清楚地看到, 要解决这一问题仍有大量工作要做。在疫情之前，根据2017年CASEN调查的数据，10.2%的人处于中度粮食不安全状态，即他们在获得食物的能力方面面临不确定性，和/或被迫接受质量较低的食物，而3.4%的人面临严重的粮食不安全，在最糟糕的情况下，这可能意味着有一天或更多天没有食物。在疫情最严重的时候，收入减少的家庭中有 25% 面临粮食不安全，五等分层 1 和 2 中粮食不安全的比例分别为30% 和 20% （联合国开发计划署–千年发展目标 2020，《大流行病对智利家庭的社会经济影响》）。
应对这一现实问题，解决粮食不安全背后的多重原因，是我部与其他部委和公共服务部门联合开展的一项任务。因此，我们于今年 5 月公布了《国家粮食安全主权战略》，旨在规定食物权，并确定一套基本原则，以确保所有人的这一权利。该战略采用了一种全面的方法，涉及从粮食生产到消费的农业食品价值链的不同环节，包括就可持续性、性别平等、农村青年、体面工作和联合性等交叉问题采取行动。该战略非但没有采取保护主义做法，反而提出了粮食主权的定义，力求在发展农业出口部门的同时加强农业生产和地方贸易。
– 如何在国家粮食安全主权战略框架内加强粮食生产和粮食安全？
为了落实这项建议，我们正在制定一项行动计划，明确各部委为确保食物权而制定的政策和方案。
粮食安全的一个关键领域是消除营养不良。当一个人的饮食中营养成分过少时，就会出现营养不良，这可能导致营养不足，也可能导致超重、肥胖和与饮食有关的非传染性疾病，而这些疾病正变得越来越常见。2019 年，23.5%的学前班至一年级儿童和青少年患有肥胖症，而到了 2021 年，肥胖儿童和青少年的比例上升到 31%，比两年前增加了 7.5 个百分点（《2021 年营养地图》报告，JUNAEB）。
从这个意义上来讲，我们必须确保人们能够在物质、社会和经济方面长期获得足够的安全营养食品以满足营养需求和饮食偏好，从而过上积极健康的生活。要做到这一点，就必须建立一个可持续的粮食系统，让所有人都能吃得健康。行动计划中包括的一些举措，如我们正在与其他部委和地方政府协调实施的促进减少粮食损失和浪费的微型粮食银行，就是我们在这方面正在推动的工作的一个例子。
就农业部自身的任务而言，我们正在制定一项方案，旨在支持作为家庭基本口粮的蔬菜和其他高营养价值食品的可持续生产和销售。这将有可能增加小规模家庭农业生产的健康、安全食品的供应，从而有助于改善智利家庭获得这些食品的机会。我们的目标是，通过加强全国市场农产品的生产和商业化能力，改善这些产品的供应和价格。
第一年，该计划将重点支持蔬菜、西红柿和马铃薯的生产。鉴于这些食品是确保健康饮食所需的新鲜食品的重要组成部分，而且对国家农业具有重要的战略意义，因此优先支持这些食品是合理的。 在接下来的几年里，我们希望将援助范围扩大到国民生产和家庭消费所需的其他战略物资。
– 智利面临的最相关的粮食安全挑战是什么？
气候变化是我们在确保粮食生产方面面临的最重要挑战之一。根据联合国粮食及农业组织（FAO）的数据，到2050 年，我们将需要多生产 50%的粮食来供应人口，而这一挑战正受到气候环境的威胁。
智利被认为极易受到气候变化对自然系统和社会环境的影响。气候变化正在改变林业和畜牧业、自然资源和农业生态系统的生产能力。这不仅会影响生产，还会影响经济、社会和环境。农业对任何国家来说都是一项战略性活动，其社会影响体现在它所产生的劳动力、它所调动的生产链以及人口对领土占用的调节作用。
我们已经看到，新的农业气候条件正在重塑生产版图，中部地区的土壤不再适合某些类型的常规生产，出口作物被转移到该国南部，那里的水果和葡萄酒种植条件可能会得到改善。一些研究表明，水果和蔬菜生产向南部转移的趋势已经开始。养羊业将受到最大影响，而养牛业则可能因牧场条件而在南部得到改善。
为了应对这一复杂局面，我们正在采取各种行动。通过国家灌溉委员会，我们正在推动新的《灌溉法》，这项举措旨在实现小农用水保障的现代化，提高用水效率，将灌溉农业纳入落后地区，不断改进灌溉系统，以适应亟需的气候变化，进而保障粮食安全。我们希望这一倡议能尽快得到批准，从而推动实现更大程度的水安全。
今年，我们还将提出《土壤可持续管理激励制度法》草案，该法将改变目前的土壤计划，使我们能够为土壤资源的农业环境可持续性做出贡献，其目标是恢复退化农业土壤的生产潜力，并保持已达到的改良水平。
正在实施哪些措施来确保从农场到餐桌各个生产阶段的食品安全？
食品安全是加强粮食主权和粮食安全的关键，只有这样，人民才能为此获得足够数量的安全营养食品。在智利，食品风险管理的体制框架主要集中在三个机构：卫生部（通过地区部级秘书处）、农业部（通过农业和畜牧业服务局）和经济部（通过国家渔业和水产养殖服务局）。此外，总统咨询委员会（ACHIPIA）的任务是促进这些机构之间的协调，并支持循证决策。
我国在食品安全和质量方面拥有技术上强大的制度框架，这一点也得到了公众的认同。 有证据表明，人们倾向于信任食品标签、生产过程和监督机构，农民也被认为是食物链中最值得信任的参与者。
虽然这一国家体制框架在解决食品安全问题的部门能力方面取得了重大进展，但仍有必要应对某些系统性挑战，例如，在初级生产方面，国家农业咨询组和卫生部对供全国消费的水果和蔬菜产品中农药残留的监测和/或控制方案进行协调和整合，将大大加强对这些风险的管理，优化资源的使用，提高该系统的工作效率。这与食品警报和信息网络（RIAL）的最新报告是一致的，该报告指出，有必要关注在国家一级销售的新鲜水果和蔬菜中化学危害（主要是农药残留）的高发率。
加强我们的机构框架以处理这些事务是一项基本任务。因此，在未来几周内，我们将召开由主管食品安全事务的各副秘书处组成的 ACHIPIA 理事会会议，分析将这一机构制度化的各种方案。
在促进粮食安全方面存在着公私伙伴关系。仅在制定《粮食安全主权战略》的过
中，我们就与 8 个部委、55 个公共机构（包括地区和社区政府）、84 个私营机构
24 个学术机构、3 个国际组织和 43 名个人开展了合作。Aproleche Osorno、Fedeleche
Fedefruta 和 Horticrece 等私营机构参与了这一重要国家倡议的制定工作。
2022 年 6 月 16 日，在拉莫内达宫成立了国家粮食安全和主权委员会（CNSSA），负责筹备和监督粮食安全主权战略的实施。
未来几个月，随着行动计划的实施，我们希望越来越多的地区和地方政府参与进来，其中许多政府已经在实施我们作为政府必须加入的行动，以支持不同背景下的人们的供餐。
– 正在实施哪些战略来加强应对可能影响粮食生产的危机或自然灾害的能力？
我已经指出，气候变化对农业造成压力，因为影响农作物、收成以及农业和林业用地的极端事件的强度和发生率都更大。 这些农业气候事件往往与其他植物检疫性质的事件结合在一起，导致反复发生紧急情况，我们必须努力以不同的方式应对这些事件，提高预测和预防能力，并与其他机构开展更明确的合作提供支持风险缓解和应对策略的工具。
我们在这方面开展的工作的一个例子是我们与Chilehuevos、CORFO、Banco Estado 和Agroseguros 共同开展的工作，以应对最近的禽流感爆发对家禽生产造成的生产性经济影响。
对此，我们在SAG与业界建立技术表的同时，加强监测预警网络，减少和控制新疫情的出现，支持受影响企业的生产恢复。制定旨在支持公司竞争力、技术援助和复苏的工具。
这套工具的启动代表了政府在发生禽流感等不可预见的危机时制定公共政策解决方案的跨部门努力，优先考虑良好的管理、公共资源的有效利用以及公私合作的能力实例。 另一个目标是能够奠定工作方法的基础，该方法可用于未来的类似活动，并挑战国家制定良好和持久解决方案的能力。
我们依靠国家社会经济特征调查 (CASEN) 作为官方来源来报告智利粮食不安全的数据。 它包含有关国家一级中度至重度粮食不安全发生率的相关数据，按地区、性别、土著人民、贫困等分类。 需要强调的是，这一信息是在纳入粮农组织设计的国际粮食不安全量表（FIES）之后才开始在 CASEN 2017 中报告，目的是了解各国情况，同时能够与其他国家进行比较。其他国家，从而能够监测可持续发展目标的 2030 年议程。 CASEN 2022 将提出下一次国家粮食不安全更新。
另一方面，朱纳埃布营养地图每年发布一次，其目的是测量和预警全国范围内学前班、基础班和初中学生的营养状况，其中营养不良、身高延迟等变量以及由于过度导致的营养不良（超重、肥胖和严重肥胖），从中可以间接推断智利家庭的营养状况，获得按性别、当地人和国籍（智利或外国）在区域一级分类的数据。
在农业部层面，我们跟进国家粮食安全和主权委员会开展的工作，希望很快能够出台一系列与实施可持续生产和主权支持计划相关的指标和目标。高营养价值食品的商业化。